基本公共服务将与户籍解绑

5月22日，《国务院关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《意见》）对外发布。

《意见》指出，由常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对提升城镇化质量、释放国内需求潜力、构建新发展格局具有重要意义。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

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《意见》共提出加强随迁子女教育保障、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障等六项重点任务和七项支撑保障措施。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

有助于释放内需潜力 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

北京师范大学教授、经济学家万喆在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，《意见》的出台旨在打破公共服务与户籍的刚性绑定，破解城镇化进程中长期存在的人户分离矛盾，优化公共服务资源配置，提升城镇化质量，同时也有助于释放内需潜力。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

数据显示，2023年，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差17.86个百分点。5月22日，国家统计局发布的《2025年全国1%人口抽样调查主要数据公报》显示，全国人口中，流动人口超过3.5亿。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

“几亿流动人口长期在城市工作生活，但未能获得城市户籍及与城市居民相同的公共服务。未落户群体在子女教育、住房保障、社会保险等方面面临制度性障碍。”万喆说，从整体来看，城镇化已进入高质量发展阶段，但3亿多人口的基本公共服务跟进不足仍是突出短板，制约了城镇化从规模扩张向质量提升的转型。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

在她看来，此次《意见》出台是政策演进的必然结果。《意见》是落实以人为本新型城镇化战略的关键举措，与“十五五”规划纲要提出的“全面推进常住地提供基本公共服务”一脉相承，是战略部署的具体落地，将从根本上解决农业转移人口市民化的“最后一公里”问题，也契合我国城镇化从快速增长期步入稳定发展期的阶段性转变。

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“此外，释放内需潜力也是《意见》出台的重要背景。”万喆表示，当前构建新发展格局需要提振内需，流动人口是重要消费群体。若公共服务不均等，流动人口预防性储蓄率偏高、消费率偏低，对未来预期稳定性不足。打破公共服务与户籍的刚性绑定，有助于稳定流动人口生活预期，有效释放消费潜力、扩大内需市场，为经济持续增长提供动力。

万喆提到，目前，流动人口已呈现家庭化特征，灵活就业人员社保断缴率、老年流动人口慢性病管理空白率均处于较高水平。解决这些问题，既是保障其权益、推动高质量发展的需要，也能为新型城镇化、提振内需和构建新发展格局提供新的支撑。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

公租房保障范围扩大 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

在万喆看来，此次《意见》亮点颇多。

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《意见》提出，健全就业地参加职工社会保险制度。全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制，大力推进全民参保计划，引导支持各类劳动者在就业地参加职工社会保险。

在万喆看来，这能够确保所有劳动者都能在就业地参加社会保险。同时，不得将职工医保退休人员待遇与在当地按月领取基本养老金绑定，旨在解决异地退休人员医保随养老金转移的长期痛点。

“加强随迁子女教育保障是社会高度关注的亮点。”万喆说，《意见》明确，常住地政府承担购买学位责任，提高义务教育阶段随迁子女在公办学校就读的比例，减轻家庭负担。保障全学段教育权益，推动从“有学上”向“上好学”转变。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

“住房保障扩围也是一大亮点。”万喆表示，推动更多新市民实现住有所居，将稳定就业居住但未落户的常住人口家庭纳入公租房保障范围，推行按就业居住年限、住房困难程度确定保障对象、保障方式、保障标准、准入条件和退出机制。同时，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。这些都回应了居民最关心的现实问题。

“兜底保障方面亦有亮点。”万喆指出，临时救助政策取消户籍地、居住地申请限制，发生急难事件可在发生地直接获得救助。将未落户常住人口的儿童关爱、养老服务、扶残助残、社会救助纳入当地服务范围，保障其合法权益。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

同时，《意见》严禁设置歧视性门槛。万喆说，《意见》对供需矛盾突出的公共服务，允许通过积分制度进行梯度供给，但明确禁止学历、职称等歧视性要求，需区分基本公共服务与人才引进的界限，基本公共服务必须体现公平性和普惠性，最终逐步减少梯度层次和差异，实现同等享有。这是防止歧视的重要制度设计。

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(小编：财神)