“村民自治决议”纠纷遇司法救济难题 业内专家探讨解决路径

　　近年来，村民自治决议案件数量逐渐上升，纠纷解决得到不少法律界人士的关注。7月18日下午，在中国政法大学举办的第十三届在鸣行政法治论坛暨“行政争议实质性化解的理论与实践问题”研讨会上，来自北京多所高校、北京在明律师事务所等众多行政司法领域的专家教授、律师，聚焦“村民自治决议的司法救济难题”问题，进行了深度研讨。

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　　村民自治范围规范不清，致自治决议纠纷多发

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　　据了解，近年来，我国村民自治决议案件数量逐年递增。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　“2018—2022年里，村民自治决议案件共5万多件，案件整体处于上升趋势，年均增长率每年在8%左右增长情况。”中国司法大数据研究院法律研究员刘茜介绍，村民自治决议数量排前三的省份是广东省、山东省和河南省，其中，广东省是整个村民自治决议案件最多的区域。

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　　（中国司法大数据研究院法律研究员刘茜）

　　为何村民自治决议案件频发？北京在明律师事务所主任杨在明分析说，法律规范的严重滞后是很重要的一个原因。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　“在当下，村民自治属于基层群众性自治的一种典型形式，然而《村民委员会组织法》自1998年至今已施行20多年，部分条款随着现代社会的发展，对应弊端也逐渐显露。”杨在明说。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

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　　（北京在明律师事务所主任杨在明） 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　“《村民委员会组织法》第24条规定了村民自治范围，但由于第九项兜底条款的存在，致使在实务中，自治事项被恶意扩大，侵蚀了行政权力的行使，而违背了‘基层群众性自治’的制度立法目的。前八项事项能否真正实现‘自治’，是引发在实践的一系列法律问题的缘由。”北京在明律师事务所资深律师李群杰说。

　　李群杰补充说，“过度自治”和“过度被干预的自治”是村民自治同时存在的两大现象之。前者常表现在以“旧村改造”“村民自治腾退”为名行征收之实，以及外嫁女不得分配土地补偿款等现象，后者则表现为局部自治主体异化、村民委员会变相成为当地乡镇政府行政权力的实际代理人等情况。

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　　（北京在明律师事务所资深律师李群杰）

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　　司法救济落实遭掣肘

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　　北京在明律师事务所创始合伙人马丽芬指出，现实中村委会的自治范围、权利太大了，包括房屋拆迁、宅基地使用权等内容，完全用自治方式来进行，明显违反《土地管理法》《物权法》等规定。但由于我国土地面积广阔、社会人情复杂、历史沿袭悠久及社会转型迅速等因素，司法救济在落实到基层时，难以在村民自治的环境中延展触角。

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　　（北京在明律师事务所创始合伙人马丽芬） 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　北京在明律师事务所主任杨在明亦表示，法律的供给不足是当下业界人士普遍面临的问题。“司法救济无法决断主体资格的外延与内涵，这一问题反映在不同层次的使用情境中，一系列补偿分配等权益就难以实现。”

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　　“村民自治案件立案便是一大难题。”李群杰以涉及集体经济组织成员资格认定的征地补偿费用分配纠纷案件为例介绍说，实践中，不少法院认为，土地补偿款分配发放方案属于涉及村民利益的重要事项，属于村民自治的范围，因而不属于人民法院受案案件的诉讼范围。故此，对于此类纠纷是否可诉，尚且存在争议，即使部分法院受理了，在实体争议上如何解决，又存在众多难题。

　　“对于民主决议行使撤销权也是一个难题。”李群杰解释说，属于村民自治事项的决议，如侵犯村民权益，方可要求撤销？如是，那么对于村民过度自行自治超出法律规定的决议又该如何进行司法救济，不失为现有制度的壁垒和亟待突破的难点。

　　制度建设亟须完善，实质性解决争议成重中之重 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　“很多案件申诉至法院或政府基层机关，要求责令改正也难以起到明显作用，目前这种现状缺乏很好的救济途径。”马丽芬说。

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(小编：财神)