失去“自由贸易”：美墨加协定能走多远

　　当地时间12月19日，美国国会众议院批准“美国—墨西哥—加拿大协定”（United States-Mexico-Canada Agreement，以下简称“USMCA”），以取代1994年达成的北美自由贸易协定（North American Free Trade Agreement，以下简称“NAFTA”），移交给参议院表决。月初，美国、加拿大和墨西哥的贸易谈判代表在墨西哥城举行的活动上签署了经修订的USMCA，为三国立法机关批准该协定铺平了道路。如无意外，在通过墨西哥和美国的立法机构批准后，该协定将在2020年由加拿大立法机构审议，并落地实施。在经历了漫长的谈判拉锯战后，北美市场终于要迎来更新版贸易协定USMCA。然而，从NAFTA到USMCA，这份失去了代表“自由贸易”的新三国协定对于北美乃至全球是否是最好的贸易选择，恐怕还要打上一个问号。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　两年艰难谈判落幕 墨、加无奈低头

　　北美自贸协定更新谈判自2017年8月中旬启动以来一波三折，三方在汽车工业等重要议题上分歧巨大。在两次中断谈判后，墨西哥首先妥协，在去年8月与美国达成共识，随后加拿大重返谈判桌，去年10月三方就更新协议达成一致，并将协议更名为美墨加协定。但直至今年12月才正式敲定该协定细则并递交至各国立法机构。即使是在达成更新意向后的一年多时间里，三方仍旧对协定的各项条款存在分歧，而最后大多都是以墨西哥和加拿大的妥协收尾。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　美国主导并在这场谈判中大获全胜，与三国间悬殊的经济实力不无关系。就今年的经济增长数据而言，前三季度，墨西哥的经济状况非常疲软。其中，一季度同比增长1.2%，但二季度则下降了0.9%，三季度陷入负增长，同比下降0.3%，使得前三季度该国整体实际增速为零。加拿大今年一季度经济增速是1.8%，二季度是2.2%，三季度只有1%。三季度，经济增速明显下降。而美国经济前三季度实际增长了2.3%，是三国中增速唯一超过2%的国家。美国前三季度名义GDP高达15.91万亿美元，远超其他两国。在悬殊的实力以及特朗普政府不断的关税威胁下，墨西哥的妥协不难理解。而在墨西哥“投诚”后，加拿大的“孤军奋战”也以失败告终。

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　　收紧劳工、汽车业相关条款 美国成为最大赢家

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　　美国众议院通过的新版协定在国民待遇与市场准入、原产地原则、数字贸易、争端解决等多个领域的标准与实施有了更细致的规定，而美国在农业、汽车、钢铝制品和劳动力市场等关键领域获得了重要让步。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　按照最新协定，加拿大将向美国开放价值160亿美元的加拿大农产品市场，同时大幅增加对美国玉米等农产品的进口。与此同时，为确保墨西哥实现更高的劳动标准，三方将允许墨西哥工人成立工会，并建立全新的监管机制。以该机制为基础，美国和加拿大可以成立国际劳工专家小组，调查墨西哥工厂的工会投诉。一旦出口国的工厂被发现否认自由组织或集体讨价还价，那么这些专家将对这些工厂及其生产的产品进行处罚。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　在汽车业方面，该协定将要求北美生产的轿车和卡车使用的70%的钢材全部在这三个国家生产，关闭了使用其他国家半成品钢材的大门。该协定提出：“这些过程包括最初的熔化和混合，并持续到涂层阶段。”并强调更严格的标准不适用于废钢、铁矿石或原材料合金等原材料。墨西哥和加拿大同意用7年时间逐步采用新的钢铁标准。美国取消了对类似标准铝的需求，但同时警告称，10年后将重新考虑这一要求。

　　美国财政部长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)周四表示，新的协定将给美国经济带来提振。“这是一个全新的协定，确实将贸易关系带入了新时代。”美国国际贸易委员会(International Trade Commission)同日发布的报告显示，USMCA将使美国经济增速提升0.35%，并在实施后的6年内创造17.6万个新的就业岗位。但对于墨西哥而言，这或将使其被迫放弃大量贸易机会。墨西哥USMCA谈判代表表示，劳工条款收紧可能成为阻碍贸易的诱因。“只是给了美国一个工具来征收关税和关闭市场，因为它会指责你不遵守你的劳工标准。”

　　区别对待贸易对象国 带来负面示范效应

　　已经成为历史的NAFTA于1994年生效，曾是当时世界上最大的区域经济一体化组织。该协定的成立宗旨是：取消贸易障碍，创造公平竞争的条件，促进区域与多边经济合作。如今的USMCA删除了“自由贸易”的字眼，也显示出了与此前不同的明显排外的性质。

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　　这一点在汽车产业表现得尤其明显。此前，在NAFTA框架下，包括中国在内的世界主要汽车厂商纷纷在墨西哥设厂组装汽车，以便进入美国市场。但USMCA生效后，整个汽车供应链将逐步向北美转移，严格的产地限制条款使北美市场成为了真正意义上的“闭门造车”。美国钢铁产业和汽车工业迎来利好，而外国钢铁产业将被限定为向北美供应废钢废铁等原材料和半成品的角色，也提升了汽车行业生产成本。

　　此外，新版协定延续了特朗普政府对贸易对象国进行区别对待的传统，在区域层面推广针对“非市场经济地位国”的“毒丸”条款，这严重损害了二战以来多边贸易体系中的非歧视待遇原则。新版协定规定，如果三国中任一国家要与“非市场经济地位”国家达成自贸协定，需要提前3个月通知其他两国，并在签署协定前至少30天将拟签文本提交给其他两国审阅。同时，其他两国拥有在6个月内退出USMCA、达成双边协定的权利。

　　这项特殊规则违反不对第三国施加义务、区域贸易协定应更自由化以及善意、禁反言等国际法规范，也使得北美孤立于全球自由贸易体系。如果美国以此为模板，将之复制到美国与世界其他国家和组织的双边经贸谈判中，还将造成更严重的后果。在加拿大和墨西哥的无奈妥协下，这份失去了“自由贸易”的协定终于艰难达成，但逆世界经济潮流“闭门造车”的USMCA能走多远仍是未知数。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

(小编：财神)