疫情成制约因素，2023财政政策如何破局？

　　2月初，中共中央密集召开会议商讨明年经济问题。12月6日的中央政治局会议提出，2023年要“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。” 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　过去三年，即使在疫情环境之下，中央政府既没有像发达国家那样启动银行印钞机，又没有大规模发放福利补贴，而是采取了积极财政政策和稳健的货币政策，与此同时，也没有放松经济结构转型和金融风险的防范。

　　然而今年以来，经济形势受疫情冲击较大，从中央到地方财税锐减，全民抗疫背景下财政支出巨大。盛中明、余永定和张明等经济学家近期发布的报告显示，中国政府若完成2022年支出目标，将有约3.5万亿的计划外资金缺口。

　　在此背景下，中国将如何破解财政难题以力保稳增长大局？观察者网近日采访了中国社科院金融研究所副所长张明。

　　【访谈人/张明，中国社科院金融研究所副所长】

　　·财政减收：经济下行和房地产低迷是两大主因 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　观察者网：我们关注到您和余永定、盛中明等经济学家近期发布的报告，其中一个结论说，2022年若完成支出目标，将有约3.5万亿的计划外资金缺口，怎么理解？

　　张明：2022年初，政府预算草案中分别计划了26.7万亿的一般公共预算支出和13.9万亿的政府性基金预算支出（合计40.6万亿），年初计划的综合收支缺口为9.7万亿元，但与此同时安排了约10万亿的缺口弥补资金。也就是说，如果政府收入可以按计划实现，政府的综合财政收支完全可以实现平衡。

　　但是，当前的经济形势可能会使政府收入难以实现目标，如果要完成年初预算安排的支出目标，政府综合收支缺口将达到14.1万亿元，预算安排的10.6万亿缺口弥补资金将不能弥补这一缺口，这就会出现3.5万亿元的计划外资金缺口。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

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　　观察者网：也就是说，目前来看，财政收入远不及预期？ 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　张明：是的。中国政府的预算管理体系由四本预算构成：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算（扣除财政补贴后）收入，这四本预算收入占总收入的比例分别为53.3%、25.8%、1.4%和19.5%。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　我们将一般公共预算、政府性基金两本预算的收入合计视为政府综合财力，这两本预算的收入占四本预算合计的比例近80%，是中国政府最主要的收入，直接关系到主要政府职能能否顺畅履行。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　2019年之前，政府综合财力的年增速可达10%以上，2020年，在疫情冲击下，综合财力增速降至0.5%，接近零增长；2021年增速恢复性反弹至8.8%。2022年，受多重因素影响，政府综合财力再次显著下行，1月-10月政府综合财力累计同比下降13.4%。

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　　细分来看，1-10月累计，全国一般公共预算收入173397亿元，扣除留抵退税因素后增长5.1%，按自然口径计算下降4.5%；同期，全国政府性基金预算收入52166亿元，比上年同期下降22.7%。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　其中中央政府性基金预算收入3629亿元，比上年同期还在增长，尽管增幅比较低，为7.3%；但地方政府性基金预算本级收入比上年同期下降24.3%，为48537亿元，其中，国有土地使用权出让收入44027亿元，比上年同期下降达25.9%。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　观察者网：这么看来，房地产行业的低迷是一大主因？ 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　张明：没错。综合来看，经济活力减弱、房地产下行是综合财力大幅下降的两大因素。

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　　税收减少的趋势在疫情前的表现就已经较为明显了，疫情之后就更加突出。主要原因在于经济增速下行和持续多年的减税降费同时推动了税收增速下降。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　随着经济增速不断走低，加上2016年的全面“营改增”、2018年-2019年连续的增值税调降税率，2019年税收收入增速已降至1%，是此前近30年余年来的最低值。

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　　2022年，经济下行压力不减，为缓解企业现金流紧张局面，财政政策在收入端发力，实行大规模的增值税留抵退税政策。根据财政部公布的数据推算，1月-9月增值税退税额为1.78万亿元，这使得国内增值税累计同比出现了33.4%的巨大降幅。即使剔除退税因素，1月-9月1%的税收收入累计同比增速也处于历史级别的低水平。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　房地产深度下行对政府财力的冲击当然很大，因为政府综合财力的近40%直接由房地产行业贡献。

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(小编：财神)