311个地市州政府债务全景（2022）

　　地方政府债务是除了转移支付以外弥补财政收支缺口的重要方式。长期以来地方政府承担了过多的事权和支出责任，导致了财力与支出责任的缺口，推升了地方政府债务风险。2022年国务院办公厅20号文部署推进省以下财政体制改革，要求防范化解地方政府债务风险由省级党委和政府负总责，基层“三保”责任要由“省级兜底”，市县级政府主要负责社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共设施管理等基本公共服务支出责任。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　2022年受到经济下行、大规模减税降费退税、土地出让市场下滑的冲击，我国财政紧平衡形势进一步延续，收支矛盾加剧，区县风险上升。特别是经济增长乏力、人口持续流出、造血能力不足的市县面临基层三保压力增大，负债率和债务率攀升。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　前期我们分省份对全国地方政府债务形势做了梳理，详见《防范化解地方政府债务风险：形势与应对》《31省份债务全景（2022）：谁多谁少谁压力大》。根据《中国统计年鉴2022》，我国有333个地级行政区划（含15个副省级城市、地级市、州、地区、盟，以下统称”地市州”），其中包括293个地级市。本文对全国311个地市州（数量占比93.4%）的政府显性债务的存量与风险指标做全面梳理，地区差异显著，体现在：一是华东地区地级市债务存量规模大、增速快，经济实力强、地方财力充裕，整体债务指标相对温和，但个别地市偿债压力加大。二是西南地区的云贵川、东北的辽宁地市州债务规模大，且债务风险较高，人口流出、产业单一的地市州偿债压力较大。三是西北地区地市州存量债务规模相对不大，但负债率和债务率相对较高，主要是由于经济体量有限，造血能力不足。

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　　风险提示：地市州财政预算执行数据不完整不准确；限于数据公布情况，本文只能覆盖333地级行政区划中93.4%的地市州；地方政府债务数据统计口径差异。

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　　一、地市级政府债务的结构特征：广东集中在市本级，江浙集中在区县级，经济发达地市对专项债依赖度较大

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　　我国包括中央、省级、地市州、县市区、乡镇五级政府和五级预算。在央地财政事权和支出责任总体逐步清晰的基础上，2022年国务院办公厅下发20号文，推进省以下财政体制改革工作。财政部明确将按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”的原则，应对地方政府基层“三保”困境，省级政府对地方政府债务风险负总责，省以下各级政府各负其责。本文对各地市州的显性债务情况进行梳理，更加深入认识地方政府债务风险。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　1、整体上来看，全国27个省区（22个省、5个自治区、不含直辖市和港澳台）的省本级政府债务占比1/8，地市及以下占比约7/8。全国333个地级行政单位（含副省级城市、地级市、自治州、地区、盟，下文简化统称为地市州）中，截至2月24日，本文搜集到311个地级行政单位的地方政府债务数据。2022年末全国31个省份（直辖市、自治区）地方政府债务余额为35.1万亿元。鉴于直辖市相较其他省份少一级政府和财政，只考虑其他27个省份的省级、市级、县级纵向的债务结构。剔除4个直辖市后27省份地方政府债务余额合计超31万亿元，其中省本级债务接近4.0万亿元，占比约12.7%；地市级以下债务27.2万亿元，占比超87%。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　2、分层级来看，地方政府债务余额层级分布与区域财力相关，发达地区的区县债务占比高，欠发达地区的省本级债务占比高。分区域来看，西北地区经济发展落后，财力主要依赖于上级转移支付，地市及以下政府举债能力不足，政府债务主要集中在省级。青海、甘肃、宁夏省级债务占比较高，分别为60.7%、33.0%、30.6%。而东部地区财力雄厚，政府债务主要集中于地市级以下尤其是区县政府层面，但具体到市本级与区县级债务结构有所差异，如广东集中在市本级，江浙集中在区县级。规模上，强地市省份广东的市本级政府债务余额超万亿元，省本级、市本级、区县级债务比重分别为11%、42%、47%。其中广州市地方政府债务余额为4700亿元，市本级债务超2427亿元，占据半壁江山。另外，西藏、吉林、广西的市本级债务比重超过40%，湖南、山东、内蒙古、江西市本级占比超过三分之一。典型地级市代表有拉萨市（77%），长春市（74%）、济南市（70%）、南昌市（67%）、武汉市（60%）的市本级债务占比超60%。而强县域省份浙江和江苏则主要集中于区县，区县级债务余额超过万亿元。江苏的省本级、市本级、区县级债务余额比重分别为4%、30%、66%，无锡市超过83%的债务都位于区县级。

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(小编：财神)