贾康谈财政加力提效及地方债、房地产税

　　2023年中国将继续实施积极的财政政策，并且强调要“加力提效”。“加力提效”意味着什么？2023年我国财政支出的重点和难点又有哪些？国际上通常将3%赤字率作为警戒线，真的不能轻易突破吗？

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　　而在近日关于地方债的讨论中，隐性债引起广泛关注。我国隐性债务的风险到了什么程度？财政部已经明确表示坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”。接下来，隐性债出路何在？在地方经济中有过举足轻重作用的城投公司又该如何转型？

　　针对相关问题，观察者网专访华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康。

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　　疫情阴影正在淡去，全国两会随着初春回暖的节奏向我们走来，观察者网和复旦大学中国研究院联合推出“经济学家建言2023中国经济”系列视频访谈，邀请十余位著名经济学家，从房地产、数字经济、稳投资、促消费等诸多领域前瞻并建言2023年中国经济。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　【访谈/王慧 整理/王濛 审核/周小婷、朱敏洁、冯雪】

　　观察者网：自2009年以来，我国一直实施积极的财政政策。去年底的中央经济工作会议继续强调，2023年实施积极的财政政策，并且强调要“加力提效”。“加力提效”究竟意味着什么？在您看来，2023年我国财政支出的重点和难点有哪些？

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　　贾康：“加力提效”这个说法其实不是刚提出的，前几年也有这种表述。财政作为一种具体的宏观管理方式，从部门工作来看，是一个综合管理工作，从理论上讲，它的运行机制是一个分配体系的系统性运作。

　　财政有其自身的功能作用，要想“加力提效”，需要掌握其要领。“加力”就是在现阶段积极财政政策的基础上要有扩张性。首先在总量扩张上要体现出力度来，适当地在原来的基础上更多注意对冲经济下行压力，发挥出带动经济回暖的调控力量。

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　　但同时财政政策的调控又不只是讲总量调控，在配合货币政策做总量调控时，要发挥财政不可替代的优化结构的作用。在这方面，既要注意在改进民生、增加经济增长的基础上，更好地处理新旧动力转换的相关结构性优化工作，也要在保持中国高质量发展的轨道上，注重财政政策服务全局的考量，通过总体的适当扩张总量，积极优化结构，形成合力，服务推进中国的现代化。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　此外，“加力”还要注意追求绩效的内在逻辑。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　党的十八大以来，政府的行为要按照事前、事中、事后做绩效考评，即要有一个量化的考评结果，以此建立责任制的奖惩机制。“提效”在具体工作中体现为问责制和应有的奖惩，与绩效考评对接。这里“奖”就是激励，“惩”就是纠错，作为一种必要的约束。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　总体来说，“加力提效”体现在如何使财政服务全局做得更好。

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　　观察者网：我注意到包括您在内，许多经济学家都呼吁，2023年要适当提高财政赤字率，将赤字率从2.8%提升到3.0%以上。但也有专家和舆论认为，国际上通常将3%赤字率作为警戒线，不能轻易上调。对此您怎么看？在赤字率问题上，您认为应该如何处理好防风险和稳增长的矛盾？ 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　贾康：首先，财政赤字率是财政积极程度的一个代表性指标，赤字率的提高和之前提到的“加力”相对应。适当提高赤字率，意味着有更多的扩张性因素体现在财政政策调控的通盘安排里。

　　但赤字率确实不是越高越好，在扩大内需的同时，一方面要有更积极的扩张性财政安排，另一方面还需要“瞻前顾后”，防范风险。

　　通常财政赤字率的量值在3%被认为是一个非常重要的所谓“国际警戒线”，为什么大家会有这样的印象？我们对此做了一番严谨地追踪寻源，其原因并不复杂。

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　　1991年，欧洲国家在成立欧盟时签订《马斯特里赫特条约》，欧盟成员国开始服从一个欧元区的原则，这就需要欧洲央行的政策调控；也就意味着原来各个欧洲国家的主权货币要通过新的架构合并成一种通用货币——欧元。因此欧盟成员国放弃了自己独立央行的调控功能，服从于欧洲央行统一的货币政策调控。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　在此基础上，就需要一个和欧洲央行货币政策调控相呼应协调的财政政策，但是又不能简单仿照货币政策，把各成员国的财政部门合并成欧盟的财政部，只能建立一个相对应的机制。所以，欧盟最终协商确立了一个有量值特征的财政纪律，即一个国家的年度赤字率以3%作为预警线。· 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　我们都知道，如果赤字率越高，财政政策越有扩张力度，相应的会把一个国家的经济景气水平往上托，但如果各成员国都把财政赤字率提高，可能会形成经济过热的状态。但如果不同成员国之间的赤字率水平有高有底，那么整体利益分配就会不均，少数国家抬高赤字率，整体的经济风险就得靠所有成员国一起去抑制，对于那些本国赤字率不高的国家，它们的利益分配是吃亏受损的。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

(小编：财神)