建投有色：从欧盟诉土耳其药品案看印尼禁镍矿事件走向

　　2022年12月12日，印尼在欧盟诉印尼禁止镍矿石出口案败诉后，正式向WTO提出上诉。

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　　由于政治原因，WTO上诉机构已经停摆两年多，目前的替代方案是通过MPIA协议，运用仲裁方式解决。我们认为在分析印尼上诉事件最终走向时，可以充分参考欧盟诉土耳其药品案的仲裁过程。由于欧盟诉土耳其药品案（DS583）是WTO上诉机构停摆后，WTO成员之间第一起上诉仲裁案件，也是近5个月刚刚得出仲裁结论的案件，且DS583案与欧盟诉印尼禁止镍矿石出口案相似度较高，两案中“原告”均为欧盟，且“被告”均非MPIA成员国并且均提出了上诉，因而具有较强的参考意义。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　我们预计上诉结果最快或于2023年3月出炉，印尼可能在2023年Q1至Q2期间接受仲裁结果。最终印尼的镍矿出口政策有可能转变为“恢复镍矿出口，并且不附加加工后出口的限制要求，但需要对镍矿征收出口税，出口税税率将与镍矿品位挂钩”。

　　印尼恢复镍矿出口有望补充菲律宾雨季镍矿供应的不足，改善镍矿供应结构，另一方面，也可能对产业链成本产生显著影响。在供应渠道更加多元化的情况下，市场主体将对比进口镍矿的成本，有望重塑镍矿供应格局。

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　　正文

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　　据WTO官网12月12日消息，在WTO判欧盟诉印度尼西亚禁止镍矿石出口案（DS592）欧盟胜诉后，印尼已于2022年12月12日提出了上诉。此外，本案的专家组报告已于11月30日分发给WTO成员，相关呼吁已于12月12日分发给WTO成员。

　　印尼是全球第一大镍资源国，据美国地质调查局数据，2021年印尼镍储量2100万吨，案件走向或对全球镍矿供应产生深远影响。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　一、印尼镍矿禁令与DS592案件回顾 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　DS592案件的核心争议在于，印尼禁止镍矿出口是否符合WTO相关规定，虽然该案件最早由欧盟在2019年提出，但实际上印尼的一系列禁矿措施最早可追溯至2014年。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　2014年1月12日，印尼开始实行原矿出口禁令，要求在印尼采矿的企业必须在当地冶炼或精炼后方可出口。印尼总统佐科·维多多表示，该计划旨在将印尼变成其矿产资源的加工者，而不仅仅是原料供应商。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　但禁矿措施对印尼下游加工产业的促进并不明显，2017年1月，印尼政府表示允许冶炼厂出口镍含量不足1.7%的富余低品位镍矿石，但条件是企业需在5年内完成冶炼项目建设，并有30%的镍矿用于国内生产使用，其余低品位镍矿可以出口。

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　　不过，事情走向再度发生转变。2019年10月28日，印尼投资协调委员会主席巴赫利尔在雅加达对记者表示，印尼将停止镍矿石出口。2020年1月，印尼全面禁止镍矿石出口，对中国而言，此后镍铁厂进口镍矿的主要来源就基本上以菲律宾为主了。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

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　　镍矿禁令出台后，欧盟对此表示不满，欧盟认为禁矿措施可能会导致其不锈钢产能快速下降，并且这些措施明显违反了印尼的世贸组织义务，特别是限制向世贸组织其他成员出口产品的禁令。2019年11月22日，欧盟要求世贸组织就此问题与印度尼西亚进行争端磋商，2020年1月30日，双方展开磋商，但印尼表示不同意欧盟的要求，按WTO相关规定，磋商不成的将由WTO成立专家组审议解决。

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　　2021年1月25日，在世贸组织争端解决机构（DSB）会议上，世贸组织成员开始审议DS592案。2022年11月21日，印尼能源和矿产资源部长透露了世界贸易组织（WTO）对镍出口禁令案的最终决定结果，印尼的政策被证明违反了WTO规定。另据第一财经消息，专家组支持了欧盟所有的起诉，即印度尼西亚禁止出口镍矿石和其要求所有镍矿石在印度尼西亚加工（纯化或精制）的行为不符合关税与贸易协定规定的要求。

　　2022年12月12日，WTO表示，印尼已通知争端解决机构，决定就DS592案对专家组报告提出上诉。

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　　二、WTO现状：上诉机构停摆，MPIA成为替代机制

　　为探析案件走向，我们需要了解WTO的上诉机制。在通常情况下，如果WTO某个成员认为另一成员违反WTO规定，并对其造成损害或构成损害威胁，可要求进行磋商；磋商不成的，可以向WTO提起解决争端的请求，专家组机构审议双方争议并做出专家组报告；对专家组报告不服的，可以向WTO上诉机构提起上诉，并由这个机构做出最终裁决。

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(小编：财神)