十多年来地方探索产能升级之路 先进制造业频频“破局”

近期一些西方国家频频指责中国“产能过剩”，称中国新能源产品出口冲击国际市场。

当被问到如何看待所谓的“产能过剩”，商务部新闻发言人何亚东表示，所谓“产能过剩论”有悖常理和常识，毫无道理、完全站不住脚。对产能问题要尊重规律和事实，客观、全面、长远地看。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

事实上，产能过剩原为经济学概念，指的是行业生产能力超过市场需求，导致产品供给明显过剩和价格大幅下跌。

“产能过剩”并非新鲜事。早在十年前，国内多地就部分行业化解产能过剩出台相关举措，包括陕西、山西等能源重镇。

十年间，多地加快淘汰落后产能、出清废旧产能以及优化调整新产能，产业结构和多行业产能利用率都出现了新变化。

数据显示，2024年中国一季度规模以上工业产能利用率为73.6%。2023年，工业产能利用率为75.1%。

多位受访专家对21世纪经济报道记者表示，产能过剩需要辩证看待。其本身只是一个普遍的市场经济现象。现实市场中，供需难以维持绝对平衡。而随着发展周期增长，市场往往会自行调节产能利用率达到供需基本面协调。对新兴产业而言，提前适度布局产能是企业常态行为，只要产能利用与市场需求数据处于合理区间内，行业面便可实现可持续发展。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

产能升级的探索与经验 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

早在2013年10月，国务院便发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）（下称《指导意见》）。《指导意见》对钢铁、水泥等多行业产业规模、发展质量、长效机制建立作出要求。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

随后，山西、陕西、江西、山东等多地陆续发文，进一步明确化解部分行业产能过剩举措，促进传统产业转型升级。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

比如2014年，陕西省《关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》中提出“煤矿数量控制在500处左右，矿井采煤机械化程度达到95%以上。榆林、关中及延安、陕南分别淘汰30万吨/年、15万吨/年、9万吨/年以下煤矿。” 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

2016年，江西省印发《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》，明确“十三五”期间，全省压减粗钢产能433万吨，2016年底前全面完成压减产能任务，到2020年产能利用率提高到85%以上；化解过剩产能长效机制初步建立，过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立。同时，该方案也公布了涉及企业级退出产能名单。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

遏制产能盲目扩展、清理整顿建成违规产能、淘汰退出落后产能及调整优化产业结构，成为过去十多年来各地化解过剩、落后产能的重要方向。

一位陕西省政府人士对21世纪经济报道记者表示：“早年间，陕西便以实施‘治污降霾·保卫蓝天’行动计划为契机，对大中城市火电、钢铁、水泥、焦化、有色冶炼、传统煤化工等行业建设项目从严要求。”

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上述人士进一步指出，政策具体体现在禁止在大中城市规划布局水泥、常规燃煤发电厂、钢铁、化工、建材等项目。对现有项目限期进行技术改造，对部分高污染企业进行转移搬迁。对新建产业项目按照等量或减量置换原则规划和审批，同时推进一批现有工业企业退城入园。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

中央财经大学副教授刘春生对21世纪经济报道记者表示，传统能源发展强势省份在新旧产能转换过程中，可能面临资源枯竭、环境污染、经济下行等多重压力。这些省份加快产业结构调整是大势所趋。

在此前产能过剩矛盾凸显的钢铁行业中，江西省等地发布《钢铁产品制造升级行动计划（2016—2020年）》相关举措，在遏制产能盲目扩张同时，进一步要求钢铁企业以需求为导向，提高产品质量稳定性，加快传统产品档次升级，推动高技术产品逐步向高端化、精品化、品牌化方向发展。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对21世纪经济报道记者表示，通过产能优化调整，提高生产效率和产品质量，降低能源消耗和环境污染，加快产业升级和转型，培育新的经济增长点，提高经济发展的质量和效益。同时，这也是培育新质生产力的必要手段之一，通过技术创新和设备更新提高企业的核心竞争力，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

先进制造业首发“破局” 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

除了传统存量产能的矛盾化解，新旧动能承接转换也成为发展的重要议题。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

表现在数据层面，随着各大城市一季度经济数据公布完毕，12个“万亿地级市”（即全国26个万亿GDP城市中，不包含直辖市或者副省级城市的地级市）的产业最新发展状况也大致呈现。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

总体来看，大部分万亿地级市的地区生产总值（GDP）同比增速（按不变价格计算，下同）高于全国。

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(小编：财神)