政策多次纠偏 地方招商“内卷”能否迎来破局？

本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

证券时报记者 卓泳

从清理涉税招商、叫停地方各类奖补招商引资，到规范“基金招商”，在构建全国统一大市场的背景下，国家层面在不到一年时间内接连出台多项政策，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，许多地方长达10多年的传统招商模式因此受到挑战，招商思路也亟待革新。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

事实上，地方政府的招商引资经历了多个阶段的“进阶”，从依赖行政资源逐步转向借力市场力量。如今，在打破招商“内卷”的政策指引下，如何适应招商新常态、探索创新招商方式，已成为各地政府面临的重要课题。

本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

近期调研中，多位地方一线招商人员表示，长远来看，叫停过度行政化的招商方式能为地方招商“减负”，促使招商回归理性，推动地方政府着力打造优质营商环境。此外，业内人士还指出，打破招商“内卷”不仅需要让招商方式回归市场化，还需通过多元化的产业政策引导地方发展差异化产业，避免产业扎堆和公共资源的浪费。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

1  地方招商引资模式不断“进阶”

从一块土地到一个产业园区，再到一个政策、一只基金……回溯近十几年，地方政府招商引资的模式不断进阶，从土地财政走向股权财政，从投入行政资源逐步探索借力市场化力量，背后是传统招商方式的难以为继，以及产业结构转向所迸发出的新需求。

“十几年前，地方政府的招商方式很简单，低价出让一块地，再给予税收减免等，就能吸引企业入驻了。”杭州一区级政府招商人员王爽（化名）对记者感慨，她从事了10年地方招商引资工作，明显感觉到这些年招商工作强度越来越大，也越来越难。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

不可否认的是，以土地招商为主的模式在发展初期效果显著，尤其是在制造业快速发展的背景下，企业对土地的需求极为旺盛，企业入驻之后以较低的成本建立生产基地，快速拉动地方经济增长，极大解决就业问题，推动了许多地方工业化的进程。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

然而，随着产业结构升级，土地资源、环境容量等要素制约也日益凸显，地方政府开始意识到单一的土地招商难以满足企业的多样化需求。于是开始建设产业园区，不仅提供土地，还为企业提供配套的基础设施和服务，形成了一定的产业集聚效应。“产业园区的建设使得企业能够在区域内形成产业链上下游的协同效应，降低了企业的运营成本。”深汕合作区招商专员葛明（化名）对记者表示。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

而产业链配套招商则是在产业园区招商的基础上进一步深化，更注重产业链的完整性和协同性。招商部门围绕主导产业，有针对性地引进上下游配套企业，完善产业链条，企业在本地就能找到大部分的供应商和合作伙伴，从而增强了企业对地方的黏性。

如今，基金招商已成为主流的招商方式之一，政府通过设立政府投资基金，以资本为纽带，吸引优质项目和企业落地。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

中国（深圳）综合开发研究院院长助理、数字经济与全球战略研究所所长曹钟雄接受证券时报记者采访时分析，地方政府招商模式的不断变迁，既有产业结构调整的驱动，也有地方政府在经济发展中的角色转变。而在北京大学光华管理学院金融学系主任刘晓蕾看来，从简单的资源投入到更加注重产业生态建设和市场化运作，体现了地方政府在招商理念和方式上不断进步，也更加专业和市场化。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

2  长期利好地方招商回归理性 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

招商引资一直是各地政府发展经济的重要抓手，即便过去十多年来，地方招商引资模式不断推陈出新，传统招商模式遇到挑战，但在特定历史阶段所产生的效益依然值得肯定。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

“全球各国各地政府都会投入不同程度的行政手段和资源来为地方争取优质企业等生产要素，过去的土地、税收等招商方式也确实很大程度上促进了地方经济发展。”曹钟雄认为，要辩证地看待地方政府过去的招商方式，承认其带来的成效，同时反思其中的问题。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

问题是什么？受访人士均指出：过度使用公共资源。“适度的政策、基金工具有利于营商环境的打造，但如果迫于指标压力，给予远高于产出预期的政策和带有过重行政色彩的非理性投资，就可能造成财政或国资的浪费，侵占社会公共资源，其中也可能有寻租空间。”王爽表示。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

以当前主流的基金招商为例，刘晓蕾认为，基金招商受地方经济发展目标制约，阻碍企业跨区域发展，不符合全国统一大市场建设理念。此外，受产业政策同质化影响，地方争夺相同领域的优质项目，“内卷式”招商不仅造成财政损耗，还造成部分产业产能过剩。

(小编：财神)