“数据二十条”来了！加速数据交易市场发展 运营商和通信硬件设施或最先受益

　　“关于数据要素的认识，尤其是关于数据要素流通交易和使用问题，大家认识尚未一致。这份《意见》的核心内容是关于数据这一新型生产要素的、全方位全过程的战略要求和制度建设要求，也为大家统一认识提供的基础。” 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》）对外发布。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　上海数据交易所研究院院长、复旦大学教授黄丽华认为，关于数据要素的认识，尤其是关于数据要素流通交易和使用问题，大家认识尚未一致。这份《意见》的核心内容，是关于数据这一新型生产要素的、全方位全过程的战略要求和制度建设要求，也为大家统一认识提供的基础。

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　　“同时，《意见》也是我国专门针对某一要素的第一份基础制度。之所以称之为基础制度，是因为该《意见》也对我国数据要素的发展方向起到指南针(行情300803,诊股)的作用，其基本内容将在一段时期内是基本不变的，是我们需要坚持的，其影响必将是长期性的。”

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　　民生证券通信及元宇宙首席分析师马天诣认为，在《意见》明确了对数据的持有权、收益分配权等内容后，未来值得期待的是，除了金融外，能有更多行业衍生出新的数据交换市场。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　▌建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理”4大基本制度

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　　《意见》一共有六大部分二十条。其中，文件的主体部分是对构建数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度、安全治理制度的阐述。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　数据要素的权属及其确立规则的不清晰，一直以来成为影响数据要素流通交易的制约因素。黄丽华指出，这次《意见》中关于数据产权制度的构建，是以满足数据要素流通使用需求为出发点，以保护相关主体的权益为基础，提出了数据权属的三权结构性分置。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　“这是一个非常有意义的、关于数据流通中权属分置的顶层设计，是建设具有中国特色的数据产权制度体系最核心的思想。”

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　　对于提出数据产权“三权分置”的相关考虑，国家发展改革委相关负责人在接受媒体采访时表示，“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。

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　　在“探索数据产权结构性分置制度”中，《意见》明确提出了建立公共数据、个人数据、企业数据三类数据分类分级确权授权制度；并创造性地提出了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　在“推进实施公共数据确权授权机制”中，《意见》明确界定了公共数据的范围，包含了两类主体（党政机关、企事业单位）在两类过程（依法履职、提供公共服务）中产生的数据。企业采集的数据如果包含“公共利益”或与公共服务相关，则应定位为公共数据而非企业数据。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　构建数据要素流通和交易制度，是培育数据要素市场最关键的组成部分。黄丽华指出，《意见》以构建促进使用和流通、场内与场外相结合的交易制度体系，以及“四可”（可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范）的数据可信流通体系为目标。对三类市场提出了不同的要求，明确规范引导场外交易，培育壮大场内交易，有序发展数据跨境流通和交易的基本要求。

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　　在数据要素收益分配制度的构建方面， 《意见》提出了在坚持“两个不动摇”的前提下，关于数据要素价值分配的基本原则。黄丽华表示，特别是提出了“推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜”、“着重保护数据要素参与各方的投入产出收益，依法依规维护数据资源、数据资产权益”等的激励导向。在数据要素价值创造过程中，劳动者的贡献由市场评价，体现了按劳取酬的原则。同时，通过分红、提成等多种收益共享的方式来获得收益，体现了按要素取酬的原则。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

　　在建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度方面，《意见》提出了强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治的机制，以及围绕数据要素生产流通使用全过程的监测预警等制度安排；并提出了建立数据流通和交易负面清单，明确不能交易或严格限制交易的数据项的要求。

(小编：财神)