开启新一轮经济平稳增长的政策新框架

□杨成长 龚 芳 袁宇泽 方思元

编者按

当前我国经济正经历从投资向消费、制造业向服务业、实物经济向数字经济的结构转型，已具备进入新一轮平稳增长周期的基础条件。与传统增长动力相比，新业态所面临的核心问题、驱动因素各有差异，所需的宏观支持政策也各不相同。近日召开的中央经济工作会议科学研判形势、直面当前经济发展难题，在加大宏观政策实施力度的同时，更注重宏观调控理念和思路的转变。为更好落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议部署，本报今起刊发“中国经济新形态及新政策”系列研究文章，聚焦新形势下宏观调控政策体系新框架、中国消费新形态、服务业发展新思路、数字经济新变革以及数字经济下物价等方面，为读者全面理解当前宏观经济运行特征提供新视野，为创新宏观调控思路提供新视角。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

□ 当前我国经济运行面临不少困难与挑战，这既与中国经济结构性转型相关，也与周期性因素调整及外部环境影响相关。在科学全面理解经济运行承压原因的同时，必须看到经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国经济已经具备开启新一轮平稳增长周期的重要条件

□ 中央经济工作会议不仅提出加大宏观政策的实施力度，更重要的是强调宏观调控理念和思路发生转变。自9月26日中央政治局会议以来，我国正在积极调整宏观政策取向思路，引领和适应新一轮经济平稳增长的政策新框架已逐步形成 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

□ 在政策新框架中，统领性宏观政策更加突出财政政策的引领性、货币政策的灵活性以及政策的协调配合；需求政策更加突出消费的长期引领作用和提升存量投资效益；供给政策更加重视科技创新和制度创新对新质生产力的推动作用；区域政策更加强调三大区域战略的结合与城乡一体化深化；保障政策更加突出就业问题，强调社会保障、社会安全和社会生态的结合 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

近日召开的中央经济工作会议及时研判形势，直面当前经济发展难题，从全方位扩大国内需求、建设现代化产业体系等方面入手，解决中国经济长期结构转型问题；从持续用力推动房地产市场止跌回稳入手，解决中期房地产周期调整带来的下行压力；从扩大高水平对外开放、稳外贸稳外资入手，应对短期外部环境冲击。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

中央经济工作会议不仅提出加大宏观政策的实施力度，更重要的是强调宏观调控理念和思路发生转变；不仅对明年经济工作作出科学决策部署，更强调通过“五个统筹”来深化对经济工作规律性认识，为“十五五”良好开局打牢基础。为更好适应经济新形态、新特征的变化，自9月26日中央政治局会议以来，我国及时调整宏观调控政策思路，果断部署一揽子增量政策，在提振市场信心上发挥了重要作用，一个以财政货币政策、需求政策、供给政策、区域政策和保障政策为主，引领和适应新一轮经济平稳增长的政策新框架已逐步形成。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

一、科学全面理解我国经济运行承压的原因

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当前我国经济运行面临的国内需求不足等困难和挑战，既与中国经济正在经历的结构性转型相关，也与房地产周期调整和外部环境冲击相关，要科学全面理解我国经济运行承压的原因，直面问题挑战。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

中国经济正经历投资向消费、制造业向服务业、实物经济向数字经济等三大结构性转型，在推动形成经济增长新动力的同时也面临转型带来的阵痛。一是近年来我国经济增长呈现出明显的从投资驱动向消费驱动转型的态势，过去5年消费对经济增长的贡献占比约为60%，远超过投资25%左右的占比。然而，消费增长与居民收入直接相关，居民收入增速又与经济增速直接相关，过去十年我国居民消费增速与经济增速基本持平，与投资相比，消费的稳定性强但爆发力平缓，从投资向消费转型必然影响经济增速。二是近年来我国加速推进制造业向服务业的转型，制造业增加值占GDP的比重已下降至目前25%左右，服务业成为驱动经济增长的支柱。与制造业相比，我国服务业各产业之间的关联关系还不够清晰，生产性服务业存在供给主体不足、专业能力不强等问题，短期内服务业还难以完全承接制造业转型带来的产出缺口。三是当前我国正处在实物经济向数字经济转型过程中，对数字经济的认知正在逐步积累，相关制度规范体系仍在不断完善，数字经济作为新兴经济业态，在节约信息成本、推动产业数字化的同时，也对传统产业形成直接冲击，加大经济短期下行压力。

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房地产周期调整尚未完全结束，对我国经济运行的影响仍然存在。过去三年我国房地产市场经历了快速调整，与境外市场相比，我国房地产市场供求关系的调整远大于价格调整，商品房年销售面积已从高峰期的18亿平方米降至约10亿平方米，房地产市场在较短时间内实现了供需新平衡。但是仍必须客观认识到，房地产周期调整尚未完全结束，房地产行业的调整在一定程度上是发展中经济体在转型过程中必然经历的阶段。过去以房地产为主的相关产业链是带动中国投资增速及家居大宗商品消费的重要驱动力，随着房地产市场下行，相关产业链对经济增长的拉动作用也必然减弱，对经济运行形成一定的下行压力。 本文来自散户吧WWW.SANHUBA.COM

(小编：财神)